本文摘要：——直击浙江省开化县林山乡采造挂钩采伐新政中国绿色时报11月5日报道采造挂钩在现行的法律法规中没有硬性指标规定和专门的操作细则，由于存在种种功利因素，一些地区林木的采与造很难步入良性循环的轨道。

——直击浙江省开化县林山乡采造挂钩采伐新政中国绿色时报11月5日报道采造挂钩在现行的法律法规中没有硬性指标规定和专门的操作细则，由于存在种种功利因素，一些地区林木的采与造很难步入良性循环的轨道。这成为困扰各级林业主管部门和林区基层政府的棘手难题。长期以来，林山乡也不例外。林山乡位于浙江省开化县东部，有山林23万亩，森林覆盖率84.9%。

全乡人均拥有山林逾12亩，是典型的林区乡。由于山林坡度较陡，造林成本较大，多年来，农民习惯于依赖砍砍补贴生计，对造林兴趣不大。林山乡造林考核连年挂红灯，尤其近5年，采与造的矛盾日益凸显。

森林采伐管理改革试点，让当地采伐管理出现了两个新动向：一方面采伐管理环节大大简化，进一步方便了林农；另一方面，更加突出以林农自主管理为前提的可控性与采育结合的可持续性。林山乡政府借助这一契机，施行林木采造挂钩管理制度，在采与造的博弈中成效逐渐显现。■领导重视，把住源头关新的森林采伐管理改革正由紧缩趋向放活，采、造失衡的状态存在着加剧的可能。林山乡党委、政府意识到，必须正视这一现实。

2009年，林山乡制订了《关于林山乡加强林木采造挂钩的实施办法》。《办法》规定，在乡领导班子成员集体讨论采伐计划分配方案时，乡林业站须提供两套数据：各村森林蓄积量和上年度各村的造林更新任务完成情况，将后者由通常的弹性依据改为重要的刚性依据来参考，采伐指标分配实行造林更新一票否决制，从源头上抓好林木采伐和造林挂钩。

2010年，《办法》得到进一步完善。博弈成效：采造挂钩实施后，迹地更新造林开支计入林木采伐成本，短期判青山行为难以为继，林地、林木流转纷纷转向长期，以利于受让方在采伐结束后开展新一轮造林。长期流转的模式使得受让方既能在现成的采伐中获益，这就是现货；更能在造林中获取预期利益，这就是期货。采造挂钩给山林流转期限由短到长的转变划出了一道明显的界线。

在这个地处偏远的林区，森林经营的理念开始深入人心。■量化指标，实行一刀切林山乡采造挂钩量化指标让农民意识到，这一次改革是动真格的。量化指标首先体现在采造挂钩管理范围：当年一次性连片皆伐2亩以上的地块，林业站在审批采伐证时必须统计好2亩以上的皆伐面积。其次是严格执行三个一律：未在规定期限内完成更新造林任务的采伐户，次年采伐申请一律停批；村级造林更新任务数完成不足70%的，次年全村商品材采伐指标一律不予安排；村级完成任务数70%以上的，差额部分一律以每亩2立方米的标准予以扣减相应指标。

根据量化指标采取一刀切操作：2010年，全乡26个村有7个村扣减当年采伐指标，其中一个村因260亩火烧迹地更新的硬任务未完成，全村商品材采伐指标归零。博弈成效：放活不等于撒手不管，基层政府的规范化引导在开放环境下显得尤为重要。量化指标、一刀切，乡政府的做法表明，唯有以制度管人、管事才能走上长效的良性循环，只有采用规范化措施才能更持久深入地推行采造挂钩。本年度，县下达林山乡造林任务2000亩，实际完成2478亩，完成率为124%。

全乡首次超额完成造林任务，造、采由逆差转变为顺差。■创新机制，突出村民自主管理采造挂钩措施的实行对各村的震动很大，村委会纷纷出台村规民约保障村民自主管理，一套新的管理机制逐渐成形。为加强对采伐户更新造林的监督，村委会通过村民代表决议，规定了迹地更新保证金的收取办法。

各村根据采伐数额收取保证金，每立方米50元～100元不等。为有效维护林农的正当权益，并保障迹地更新保证金专款专用，村委会与采伐户签订造林协议书，规定对履约的造林户及时返还迹地更新保证金。

如采伐户在次年2月仍不履行造林职责的，村里将以收取的保证金作为造林费用支出，统一组织劈山整地造林。创新举措全面铺开，全乡26个行政村以村规民约形式产生的村民决议案扩展到22个。博弈成效：村级自主管理能力增强，可操作性决定了制度的执行力。乡政府尊重民意，承认差异性，不搞强迫命令。

采伐审批环节中如何收取迹地更新保证金，按什么标准收，保证金怎么使用、怎么退还，都严格按民主程序由群众充分讨论后决定。村民自己制定的村规民约强化了农民的主体地位，具有更强的约束力，村级自主管理能力增强，从而减轻了乡级采伐管理的压力。■加强监管，关口向基层延伸根据森林采伐管理改革试点政策，集体林采伐许可证直接由乡镇政府核发，同时，伐区作业质量实行林权所有者负责制。采伐新政使服务关口向基层延伸，进一步方便了林农，并赋予林权所有者更多的自主权，但也对采伐监管手段的转型、创新提出了更高要求。

林山乡政府监管关口延伸到村，在审批林木采伐证时重点把握了4个环节：一是林业站在审批采伐证时就对采造挂钩管理对象进行了详细的登记，审批结束后，乡林业站将管理对象名单汇总，交乡政府和村委会各一份，由各村委会监督执行，直至完成造林任务。二是村委会提交关于收取迹地更新保证金的村民决议案，报乡政府备案。三是申请人提交与村委会签订的造林协议书。

四是申请人提交村委会开具的迹地更新保证金收款发票。博弈成效：政府的规范化引导给农民吃上了定心丸，开展森林采伐管理改革试点，目标之一就是强化农民群众作为参与主体，探索管而不死、活而不乱的森林资源管理模式。自今年开始，乡政府敦促各村委会与采伐户签订并规范造林协议书，为交付育林押金的采伐户提供法律层面上的合同保障，及时消除了农民的后顾之忧。

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