本文摘要：7月20日，中筹办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报对外发布。

7月20日，中筹办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报对外发布。通报措辞严苛，“不作为、内乱作为，监管层层失陷”等“狠话”频现……回首国内环境监管历程，对一个地方的生态维护问题，展开如此低规格、惩办灌顶的监督前所未有。　　事实上，自党的十八大以来，生态文明建设就早已与社会经济发展建设锐意，沦为“五位一体”总体布局中的最重要组成部分。而“深化生态文明体制改革”也并不是一句空喊的口号。

这从党的十八届三中、四中、五中、六中全会上中央对生态文明体制改革的系列决策中一一可见。　　然而，在难题更好的继续执行层面，明确的理念、政策、边界、领域要怎么确认和管理，并使之行之有效，仍是一个仁者见仁、智者见智的话题。在日前开会的2017中国生态环保大会上，多位专家学者就生态环保领域面对的问题展开探究，观点新一代，理念落后。

　　中国工程院院士、国际矿井水协会副主席武强：　　对矿山环境问题展开科学辨别和适当区分我国国土广阔，地形地貌类型十分多，地区条件复杂多变，矿产类型多。矿产资源是各个国家国民经济、社会发展、人民生活水平提高的主要物质基础。国民经济的较慢发展必不可少矿产资源的承托。

矿产资源为GDP建构了很高的价值，但有非常比例的GDP是以壮烈牺牲环境为代价来构建的。在提高人民生活水平、推展社会发展变革的同时，由于环境保护意识不强劲，矿山环境问题比较突出，大大带给一些环境污染和扰民的问题，对当地经济发展和社会变革构成制约。

　　如何解决问题矿山环境问题是环境保护面对的一件大事。　　中国工程院院士、国际矿井水协会副主席武强回应，改革开放以来，矿业发展在政策上面对了一些问题，管理监督及矿业技术和采矿方法比较迟缓，环保管理意识严重不足，造成本来不应当再次发生的问题再次发生了。

　　武强指出，一般来说，矿山环境问题还包括矿山的地质环境、水环境、生态环境、大气环境及空间环境。　　他回应，要解决问题矿山环境产生的大量问题，必须按照铁矿方法、铁矿工艺、地质条件等因素，把大量矿山环境问题展开科学的辨别和适当的区分。“这是一个很最重要的问题。”他特别强调，要在问题类型区分确切的基础上，制订出有调查的技术并展开矿山环境的调查，提供大量科学数据，以此理解和辨别矿山环境现状和将来进化的趋势，科学合理部署矿山环境的修缮管理和监测预警工作。

同时，要利用现有的信息科学技术和计算机技术，把大量理论性研究及现场取得的数据通过信息系统体现出来。　　“我指出，政策法规虽然是硬的，但它的价值并远不如修缮管理技术本身的硬实力。”谈及矿山环境政策法规的研究，武强回应，这对于矿山环境治理是最重要的。

　　针对如何对矿山环境问题实行科学的辨别和分类，武强侧重明确提出了三种区分方案：一是根据矿种的类型和开发方式区分，例如煤矿、石油天然气、金属矿等等，铁矿方法有室外、井底等。这个方案的优点是较为明确、细化，缺点是有些反复，这是最理想的方案。

二是根据矿山环境演化的历史、矿业工程活动的全生命周期区分，在规划阶段对环境问题展开有效地分析并明确提出措施。比如矿山铁矿完后、已完成其铁矿价值后、转入紧矿阶段，分别不会经常出现什么样的矿山问题，不会经常出现哪些于是以负效应，回应都必须提早作出预测。三是根据矿山环境所经常出现问题本身的性质展开分类，其中还包括五大问题，即“三废”问题、地面变形问题、含水层毁坏和当地供水问题、沙漠化问题和水土流失问题。其中“三废”问题比较复杂，首先是井工矿山的矸石、废置石渣、尾矿库，其中说明了的危机是边坡平稳及分化扬尘，另外不会对土壤和地下水产生污染，且堆满占地面积。

同时，对于一些类似的固体废弃物，除了这四大效应以外，还有比如煤矸石堆满在昼夜温差较为大的情况下不会燃烧、发生爆炸等现象。另外，有些废弃物冲刷还有放射性污染。

　　环保部固体废物与化学品管理技术中心主任、环境保护专家委员会委员凌江：　　在固废资源化利用领域明确提出“无废置”理念2017年，中央针对生态文明建设明确提出的新拒绝和新任务，归纳起来就是“三大红线”“四大体系”“六大任务”。“三大红线”即生态确保功能基线、环境质量安全性底线、自然资源利用上线。“四个体系”即科学有助于有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和鼓舞举的生态文明体系、政府企业公众共治的绿色行动体系。

“六大任务”即提倡推展绿色消费、减缓前进生态维护修缮、全面前进资源的集约利用、增大环境污染综合治理、减缓改变经济发展方式、完备生态文明制度体系。　　在环保部固体废物与化学品管理技术中心主任、环境保护专家委员会委员凌江显然，生态文明建设应当就是指国家发展的产业体系和制度体系层面来解决问题的问题，实质上也这就是指另一个角度阐释“绿水青山就是金山银山”。

　　凌江从固体废弃物资源化利用的角度明确提出了一些观点。　　他指出，目前，国内固废资源化利用形势十分不悲观。

固废资源化利用的形势与中央的拒绝差距相当大。凌江获取的数据表明，2012年以来，国家工业固废的产生量规模在30亿吨到33亿吨，利用率为60%，每年有14亿吨到15亿吨的工业固废置是堆存的。

而据国土资源部统计数据表明，到2015年，全国尾矿、废石约600亿吨，总占地面积超过200万公顷，确保成本较为低，在一定程度上影响了企业的经营。　　凌江提倡，在固废资源化利用领域明确提出“无废置”的社会理念。他指出，这一理念并不是空想，而是有诸多科技研究成果做到承托。

“有观点指出，循环经济的最终目标就是指原子层面展开重复使用。如果从原子的层面来看，没东西是废物，只不过是没利用它而已。矿山把资源采走了，把环境问题留给了。实质上，沿着上述思路，这个问题是可以防止。

另一个观点指出，循环经济必须沦为从“教室”回头到“会议室”的主流思潮。目前针对循环经济，实施了很多政策、法律，但这还逗留在“教室”阶段，比较完备的政策制度设计还没跟上，还没到“会议室”阶段，还没到可以立即行动的阶段。”凌江说道。　　那么，固体废弃物的资源化利用在具体操作层面上应当如何实行?　　凌江指出，要从了解上具体固体废弃物的管理边界。

“目前，对固体废弃物的定义过为明确。一些有价值的副产品也可以称作废物，按废物来管理。

这不是很聪慧的作法。另外，即便是没价值的固体废物，我们再行利用它，这本身也是不利的项目。

”他建议，要在策略上针对危害性大、量大的工业固废突出重点管理，展开分类管理。另外，要通过信息化的手段推展固体废弃物的分类管理。

“固废管理信息化方面较为迟缓，一是因为政府服务的成分较为很弱，没从用户的层面来设计；二是我们的固废管理方面如“移往必须审核，经营必须许可”等拒绝，使早已创建的系统也运营通畅。必需在政府和社会的信息化建设基础上，联合前进固废管理信息化。

”　　他还特别强调，要在策略上希望循环利用。在政策层面，将环境成本特到资源利用中，废旧资源的价值必定就不会提升，它的利用率必定也就能提升。　　中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员侯立安：　　贯彻“两山论”，让黑水变绿、绿水常绿随着社会经济的大大发展，水污染沦为当下引人注目的环境污染问题之一，制约社会可持续发展。水污染问题也引起全社会对环境污染问题的注目。

2015年，被称作“史上最严”的新《环境保护法》、“水十条”等一系列政策实施，这些措施对水污染防治具备一定的规范效应，但水污染管理并非一日之功。　　中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员侯立安在2017年全国环保大会上回应，近几年，通过有效地预防，国内水环境质量显然获得了显著的提高。

地表水水质总体在向好改变，I类到III类水质，由2010年的59.9%提升到2016年的67.8%，劣V类水质断面比例上升到7.8%。水资源的供应量也有所改善，白粪水体的管理也初见成效。　　侯立安指出，尽管目前水环境的管理获得了一些成就，但也显然还不存在一些问题。

我国人均水资源量较少，大约在2200立方米左右，是世界人均水平的28%。同时，我国水资源还不存在着地域分配、时空产于不均匀分布的显著情况。

大城人均水资源量150立方米，连联合国所确认的最贫水地区的1/3都将近。为社会经济建设作出最重要贡献的京津冀地区人均水资源量还严重不足300立方米。

经济建设的较慢发展，与水资源约束趋紧的对立日益突出。在相当严重缺水的背景下，因为工业的迅猛发展而维护不力，水资源受到了污染。国内目前面对“水量性缺水问题没解决问题，水质性缺水问题接踵而至”的失望与迫切。

同时，因诸多因素影响，湖泊、湿地在增加。全国两次湿地普查结果显示，大自然湿地增加了相似10%，水生态功能日益发育。水安全性保障体系还没几乎创建。　　侯立安回应，好的生态环境是最公平的公共产品，也是最愿意的民生福祉。

习近平总书记明确提出的“两山论”是生态文明的理论基石。要在“两山论”的指导下，防控水环境的污染，回头绿色发展道路。新时期，要尽仅次于能力将黑水提高为绿水，使绿水更加蓝更加洗手，竭力做政策法规体系不断完善，执法人员督政机制大大突破，环境治理体系大大规范，市场手段调节大大激增。　　那么，如何让黑水变绿，绿水更加洗手呢?　　侯立安建议，要实施“水十条”，全面避免白粪水体，构建源头污染的掌控和排放量，展开水质净化和生态修缮，让损毁的生态获得修缮。

创意发展水经济模式，用技术来解决问题白粪水体的管理问题。减缓海绵城市的建设，以科技创新确保水质的安全性，以制度创意增进流域区域水源的绿色研发，全面推行“河长制”。　　国家环境咨询委员会委员、环境保护专家委员会副主任朱坦：　　在环境承载力基础上规划经济社会发展党中央高度重视生态环境保护。

而生态文明建设，说到底是要谈人与自然人与自然，其中，最重要的界点就是自然环境的承载力。　　那么，生态文明建设为什么不会沦为我国的最重要战略决策?　　作为环保战线上的老兵，国家环境咨询委员会委员、环境保护专家委员会副主任朱坦有他自己的体会。　　他指出，农业文明阶段，人类对自然环境的影响较小，几乎是倚赖生态环境。人类社会发展到工业文明，特别是在工业文明的后期，社会经济发展和大自然生态环境再次发生了对立和冲突，这就是明确提出“生态文明建设”的渊源。

作为目前根本性的国家战略，生态文明理念最核心的就是认同大自然。地球不存在40多亿年，地球的不存在可以没人类，人类的存活不可以离开了地球。所以，对自然环境要抱有敬畏之心。

同时，对大自然客观规律及资源环境问题的了解，只有展开时，没已完成时，要迎合它，依赖它。　　在朱坦显然，生态文明的内涵基本上还包括三个部分：一是环境的承载力。总量掌控必须双合格，即在废气合格的同时，也要确保特定区域的环境质量合格，这是环境质量的底线。

二是生态环境的结构、格局、布局。要按照主体功能规划，具体在研发活动中对环境影响的红线，这是生态维护的红线。

三是基础设施。要不断完善基础设施建设，提升环境、资源、能源的承载力。

　　他认为，办好生态文明建设，要理念优先、生态优先。要强化顶层设计，把国家“十三五”所有的城市总体规划、经济发展规划、交通规划、产业规划等，都统一确认在环境承载力之基础上来考虑到。“现在我很担忧，京津冀就是因为在顶层设计上没把底线考虑到进来，所以带给了很多问题。

”他指出，环境承载力有很多的问题，还包括增量和存量。要解决问题现实问题，就要大大提高对生态文明承载力的认识水平。

要之后完备还包括体制运行机制、法律法规、规章制度、设计等方面在内的生态文明制度体系建设，逐步作好精细化管理。　　中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员王浩：　　探寻新一代水利模式迫在眉睫中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员王浩回应，目前，在传统水问题仍未获得显然遏止的情况下，新的水问题还在大大经常出现。

探寻新一代的水利模式早已沦为政府部门和学术界亟待解决的最重要问题。　　基于对历史和当前的水利模式展开的可行性思维，王浩明确提出了生态海绵智慧流域建设总体思路及技术途径。

　　王浩指出，随着气候变化和人类活动影响的了解，水问题更进一步激化的风险还较为大。　　针对当前全球水利模式，王浩指出，目前以人工灰色基础设施建设和管理为核心的水利模式，无法充分发挥流域对水循环的天然调节作用，无法专责考虑到绿色基础设施对减慢水淋漓尽致性的起到，应付的手段也更为单一，无法客观考虑到气候变化和人类活动对工程服役时段内对象区域流域水循环多过程的影响，无法充份在服役时段内对它的水问题展开全面科学的评估，很多工程难以达到功能设计的拒绝。并且，基于水循环、大气、地表、土壤和地下等要素过程的管理分工模式，与水循环过程、水生态过程、水化学过程和水沙过程的分离式管理互为共存，流域管理和区域管理结合，多轮水利长年没能获得有效地解决问题，水管理的反复和缺位现象是共存的。　　据王浩讲解，生态海绵智慧流域建设的总体目标，就是通过水资源、水安全性、水环境、水生态、水管理、水景观、水文化、水经济八个层次的协商调控，建构身体健康的大自然社会水循环系统。

这其中主要特别强调几个方面：一是社会水循环利用，不要影响河湖水域天然水循环的水体功能；二是水的社会循环不伤害大自然水循环的客观规律；三是社会物质循环不累积于大自然水系而伤害；四是维系或完全恢复仅有流域较好的水环境。　　他特别强调，生态海绵流域建设的技术框架必须遵循自然规律，充分发挥流域对水循环的天然调节作用，规范人类的资源研发活动，增加对大自然水循环扰动。要系统布局，建设土壤水库和地下水水库，融合现代信息技术的新进展，构建地表、土壤、地下多过程，水量水质泥沙水生态的牵头调控，最大限度减慢淋漓尽致化，系统解决问题流域的水问题。

通过土壤水库、地下水水库的建设，对水量和水质的调节能力展开评价，并融合流域的水安全性和生态安全性，对水循环调节能力的市场需求、对各自建设路径的调节能力，新的在过程上展开配备，进而明确提出有针对性的建设模式和措施。　　王浩回应，生态海绵流域建设高度注目自然地理实体调节能力的充分发挥和绿色基础能力的充分发挥，轻在系统的管理和功能的提高。

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